作者：李虎中共新疆维吾尔自治区阿克苏地委编办　?

　　近年来，中共中央办公厅紧扣基层干部的“累点”，直击基层负担的“痛点”，制定印发《关于解决形式主义为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”。各地结合自身实际制定下发地区《关于解决形式主义突出问题落实“基层减负年”工作实施细则》，始终从树牢“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识力戒形式主义为基层减负工作的重大意义，坚定坚决把思想和行动统一到党中央决策部署和自治区党委工作要求上来，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全面推动地区“基层减负年”工作落到实处。

　　一、取得的成效

　　一是文件会议减少了，干部落实工作时间多了。一名乡镇领导颇有感慨地说：“过去每天上班，桌子上需要批阅的文件都是一大沓，每天最少批阅2个小时以上。加上班子成员没配齐，乡镇领导每天参加各种会议都安排不过来，真正到村掌握民情、指导工作的时间特别少。但是近两年以来，每周到县上开会最多1至2次，收到的文件也少了一多半，我有更多的时间抓工作落实。”一名驻村工作队队员说：“今年是我驻村的第三年，明显感觉到今年比往年材料报表少了，以用纸为例：以前每年我们工作队打印纸就用了将近40箱，现在20箱都没用完。现在我们真正从繁琐的档案资料里抽出身来了，有更多的时间去走访农户、了解情况，还可以帮助农民干农活，拉近干群关系，驻村工作越来越做到实处了。”

　　二是精神压力减轻了，干部精气神更足了。减负工作开展以来，乡村应对督查检查少了，干部经常性加班少了，每周每人轮休1天基本得到保证，精神压力明显减轻，精神状态好了，工作劲头更足了，工作效率更高了。一名镇干部讲：“以前经常加班加点写材料，没日没夜整数据，一心一意填表格，辛辛苦苦编简报，5+2、白+黑是常态，受工作和精神双重压力影响，甚至都有辞职的想法，现在每周至少能休息1天，情况明显好转，负担明显减轻了。”一名工作队队长说：“现在为基层减负工作成效很明显，各类督查检查考核相比以前大幅减少，即使有以调研、工作指导名义下来的，也转变了工作方式方法，基本不看档案资料，而是直接深入农户家了解情况，给我们减轻了许多负担的同时也给我们增加了不小的压力，不过这个压力是正向的，督促我们把工作做实、做透、做到农民心里去。”

　　三是务虚推诿减少了，干部更加团结务实了。过去上级一些部门安排的各类报表、材料、档案资料较多，具体落实下来，层层转发、重复报送的现象比较突出，基层干部疲于应付，有时闭门造车、相互推诿，也造成干部之间关系紧张。基层减负以来，部分重复、不必要的工作得到整合，多头管理现象有所好转，工作更加务实，干部担当意识、团结意识明显增强。一名“访惠聚”队员讲：“过去工作是多头安排，层层加码，动不动还要追责问责，搞的我们人心惶惶，苦不堪言，大部分时间都用来应付检查、准备档案资料，现在明显感觉负担小了，我有更多的时间去做群众工作了，同事间配合的更紧密了，党群干群关系也比以前密切了。”

　　二、存在的问题

　　虽然基层减负工作取得了一定实效，但问题依然突出，距党中央的要求、基层干部群众的期盼还有一定差距。

　　一是沿用旧习惯旧思维干工作的现象较为突出。有的单位不开会不发文就不会干工作，一定程度存在以会议落实会议，以会议代替工作落实的现象。如上级以电视电话会议形式开至县市一级的会议，原则上不得再召开传达会议精神的会议，但个别县（市）未经请示擅自层层开会，随意扩大会议规模和范围。

　　二是督查检查考核的实效性需进一步提高。督查检查虽然少了，但是挂调研之名、行督查之实的情况依然存在。因调研指导人员素质不一、指导口径不一，乱指导、瞎指导，变相开展督查检查等现象还依然存在，导致基层反感。

　　三是对下属单位、内设科室的监管不到位。部分单位履行主体责任不力，对二级单位监管不力，任其随意发文，个别二级单位也从不与主管单位沟通对接，自行其是，主管单位甚至不知道发了多少文件。文件“一口进、一口出”流于形式，“体外循环”问题长期存在，导致主管单位发文情况底数不清、责任不明。

　　四是县（市）、乡（镇）传统路径依赖和惯性思维仍未扭转。部分县（市）、乡（镇）抓工作“三板斧”，推动工作还是依赖发文、开会、督查检查考核，制发文件机械地下发一级，倒逼层层转发文件，有的制发文件、安排工作把开展督查检查考核作为“标配”，不发文、不开会、不督查就不会干工作现象依然较为突出。

　　五是变相发文现象依然存在。变相发文现象依然存在，乡（镇）普遍把关不严，以红头便签、白头下发重点精简类文件，随意将工作安排以白头形式印发各行政村现象较为突出。

　　六是微信、QQ工作群清理不彻底。督查指导中发现，县乡两级为了方便工作，对清理微信、QQ工作群带有消极情绪，普遍存在微信、QQ工作群明清暗不清、今天清明天建、随时清随时建的现象，有时甚至督查指导组刚走就重新建群，改头换面、死灰复燃现象依然突出。

　　三、今后的工作思考

　　“上面千条线，下面一根针”，基层是政策落实的关键环节。当前，很多形式主义、官僚主义问题挤占了基层干部大量时间、耗费大量精力，需要切实贯彻落实好中央“基层减负年”相关工作要求来解决这个问题。减负不代表减工作、减压力、减责任，“减”不是目的，而是要将省下来的时间用在干事创业上，用在密切联系群众、增进干群感情上，这就需要我们抓住基层干部的“累点”“痛点”，精准施策，坚决破除“文山会海”的形式主义作风。

　　（一）加大工作推进力度。认真贯彻基层减负工作政策，政治自觉和责任担当，各负其责、各司其职，加强沟通协调，形成工作合力，切实解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负。聚焦“四个着力”，针对工作落实中存在的问题，强化调研指导，树牢问题导向，把发现问题、纠正错误、解决问题贯穿于基层减负工作全过程，推动基层减负年活动往深里走、往实里做。将抓好为基层减负作为一项重要政治任务来抓。

　　（二）严格落实减负工作各项制度。严格控制发文和召开会议数量，坚决把精文减会的各项措施落实好，切实把文件和会议的数量减下去，把办文办会的质量提起来。继续试点开展“基层一张表”专项改革工作，进一步优化表格结构、合理设置动态静态数据、精简数据种类及数量，为基层干部腾出更多精力和时间抓落实。

　　（三）严肃督查检查和监督问责。常态化开展督查指导，采取不发文件、不打招呼，明察暗访、实地抽查等方式，加大工作力度，督促、推动各级党委（党组）全面落实党中央基层减负各项部署和具体措施，向不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等顽疾亮出利剑，为基层干部在思想上“减压”、任务上“减量”、生活上“解忧”，切实做到真减负、不折腾。

　　（四）健全基层评价机制。坚持基层需求、目标引领，不搞数字减负、表面减负，把减负的主导权交给基层，做到基层疲于应付什么就减什么，哪些苦不堪言就清理哪些，真正找准症结、抓住要害，让减负减到点子上、改到根子上。把“基层满意不满意”“干部群众有没有切实的获得感”作为衡量减负成效的重要标准，发挥基层干部监督作用，让基层干部真正成为基层减负的参与者、受益者。

　　（五）加强宣传引导。创新宣传报道方式，在重要版面和时段加强对基层减负工作的安排部署、突出典型、先进经验进行宣传报道。整合纪检、宣传、网信部门宣传资源，对一些带有普遍性、干部反映强烈的反面典型案例予以通报曝光，开展警示教育，强化舆论监督。及时总结基层减负工作开展的先进经验和先进典型，积极向各大媒体推介。

　　新时代，基层减负不仅是全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是推进全面从严治党向纵深发展，加强党的作风建设、制度建设的重要内容。要彻底减轻基层工作负担，还要上下一心、共同努力，给基层干部更多接触群众、了解群众、关心群众、解决群众问题的时间，相信基层的工作会迈上一个更大的台阶。

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